赴牡丹江、哈尔滨市学习考察报告
2003年7月14日-7月15日，我区民政、5个街道办事处、残联等部门，一行18人先后对牡丹江市爱民区的5个社区和哈尔滨市南岗区的4个社区进行了考察。 考察团成员通过此次学习考察，取得了较大收获，丰富了思维，开阔了视野，并通过座谈的方式畅谈了学习体会，认真总结了优秀市、区社区建设工作的先进经验，查找了我区社区建设中存在的不足，并结合区情实际，对我区社区建设提出了改进建议和措施。现将学习考察的具体情况报告如下：
一、所考察社区的基本情况
牡丹江市爱民区是牡丹江市4个城区中地域最大、人口最多的一个区，辖区有牡丹江市委、市人大、市纪委等党政机关和军警部队6个，大中专院校8所。哈尔滨市南岗区南岗区是哈尔滨市的中心城区，也是省委、省政府所在地。全区面积182平方公里，人口92万。近年来，两区区委、区政府把社区建设作为全区社会工作的总抓手，确定了以社区服务为龙头，以社区环境、社区治安、社区文化、社区教育为重点，“五为一体”协调发展的社区建设格局。
（一） 牡丹江市爱民区。牡丹江市爱民区下辖7个街道办事处、39个社区居委会，共有社区居委会干部195名，平均年龄为39岁。该区社区建设是从2002年3月开始起步的，他们对82个原始居委会进行合并调整为39个以地域性为特征、以认同感为纽带的社区居委会。虽然起步较晚但社区建设进展较快，一年来，先后在39个社区成立了社区服务站，并开办社区服务网点1278个。成立老年演出队、秧歌队、扇舞队、剑术队等42个，创建老年大学4所、老年公寓及托老所5处，建立居民娱乐场所42处、体育设施19处。开展警务进社区活动，现已进驻民警67人，配备经警123人，组建义务巡逻队41支。
（二）哈尔滨市南岗区。哈尔滨市南岗区下辖17个街道办事处、173个社区居委会，社区干部中45岁以下的占76.9%，中专以上学历的占53.6%，党员占31.5%。该区开展了“全就业社区”活动，全就业社区达到61%，累计安置下岗职工2.4万人。目前，该区社区建设已被评为全国社区建设实验区，社区服务工作被评为“全国社区服务示范区”。
二、所考察社区建设的先进经验
（一）以社区文化为依托，全心全意为居民服务。牡丹江市爱民区和哈尔滨市南岗区都是老城区，有着浓厚的文化底蕴，经过社区工作人员的深层次挖掘，社区文化更展风采。一是市民综合素质较好，对社区认知感较强。哈尔滨市南岗区极乐社区积极参与物业管理，赢得物业的支持，每年为社区工作人员提供相应劳保用品，但凡物业有什么大的举措，必需经社区居委会同意。由于社区处处代表居民利益，从而得到社区居民的认可，社区工作人员手中都有每个单元门的钥匙，这也为开展楼道文化奠定了基础。二是社区创新意识较强，活动载体深入人心。社区建设针对城市居民居住环境相对闭塞，邻里之间人情淡泊的