对下岗失业党员教育治理的调查与思考
突破“隐性屏障”是增强下岗失业党员教育治理实效的有效途径
——对津市下岗失业党员教育治理实践的调查与思考
下岗失业党员教育治理难在何处？我们在调查中发现，作为公有企业改革成本的主要承载群体，下岗失业党员在改革与竞争的夹缝中负重谋生，绝大部分成为了城市隐性党员，在基层社区党组织治理的视野中已难找到他们的踪迹。津市市在党员教育治理方面的成功实践说明，要破解下岗失业党员教育治理难题，提高思想熟悉是前提，突破隐性屏障是要害，建立教育治理机制是保障。
一、直面现实，熟悉解决下岗失业党员隐性化的紧迫性
津市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大改革后，随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化趋势，加之城市基层党的基础工作的相对滞后，一度出现了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方面。
1、“口袋”党员比例大。全市133家公有企业和325家机关事业单位改革后，共向街道社区整体接转和全程接转党员组织关系3174人，占街道社区党员总数的85。查找党员前手拿组织关系介绍信不到社区报到的党员有1012人，占接转党员总数的32。“口袋”党员中，流出党员、在两新组织打工党员、个体工商户党员和待岗党员分别占12、47、9、32。
2、“花名册”党员正在增多。全市3174名下岗失业党员中，长期频繁流动而不知具体去向的党员有723人，占党员总数的23。其中津市市内街道、城乡间流动党员427人，占59；流出津市市外党员296人，占41。这些党员基本处于既不与流出地党组织取得联系，也不参加流入地党组织活动，成了名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。
3、“隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年来津市市非公企业发展迅猛，总数已达3195家，从业人数1.06万人，其中下岗再就业党员705人。这些党员中，有368名党员不愿在企业亮名身份，普遍存有“雇佣心理”，认为自己是“打工仔”，主要是挣钱谋生，主观上有“不作为”思想，行动上不与企业党组织和居住地党组织联系，成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。
4、“空挂”党员的隐性时间越来越长。据统计，2003年全市“空挂”党员中，隐性时间超过1年以上的占“空挂”党员总数的61，超过两年以上的占26，分别比上年增加了13、8。
上述这些游离于组织治理之外的“口袋”党员、“隐蔽”党员、“花名册”党员、“空挂”党员，不仅是党的政治资源的流失，影响基层党组织建设，而且不利于巩固党的执政基础。因此，必须清醒熟悉解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。要充分熟悉到，解决隐性党员问题，是新时期保持党的先进性，实现党的任务的重要前提，是建立与市场经济相适应的党员教育治理方式的客观需要，是促进党的全局工作的有效途径。
二、突出重点，逐步构建下岗失业党员科学治理体系
1、调整——从源头上治理。切实防止党员隐性化问题产生，要害是要从源头上做好工作，在企业实施改革的过程中，及时调整党组织设置，理顺隶属关系，在调整中加强党的工作，巩固党的组织。津市市委主要是做到了“两同步一参与”，即企业在制定关、停、并、破方案时，同步考虑党组织的设置和调整；企业正式实施改制方案时，同步进行党组织的设置和调整；市委部门派人全程参与企业改革，指导企业及时调整党组织设置。2001年2月，原津市市绢麻纺织印染厂由深圳老板左彪整体买断后，重组为津市市益林麻棉纺织印染厂。当新企业挂牌成立时，该厂党总支部也批文同步