农业税全免之后，乡镇改革已成为摆在各级党委、政府面前不可置疑的一个急迫而凝重的话题。乡镇究竟如何去改？改什么？人往哪里去？钱从何处来？工作该怎么干？近日，带着这些问题，记者深入到咸阳市渭城区周陵镇做了一番调查。 周陵镇地处市区北郊的城乡结合部，有38个行政村，3万多人口，是渭城区最大的一个镇。早在2002年，该镇就大胆在镇机关干部中进行了改革，推行了“一分流、双选聘、三动态、四考评”的管理机制，改革在当时起到一定成效，但在新的形势下，随着中央一号文件的出台，特别是我省从今年起，全面实行免征农业税政策，使机构臃肿、人浮于事、财政吃紧等老问题显得更加尖锐，更加严重。 人往哪里去？ “我们决定还是从‘人’改起”。镇长秦旭波坚定地说。周陵镇在册干部职工108人，对于同样是吃饭财政的渭城区来说，经济上的确是一个巨大的压力。机构臃肿、冗员太多，是眼下乡镇政府存在的普遍问题，可真正要把多余的人裁下去，确实不是一件简单的事。为此周陵镇的领导费了一番脑筋：允许52周岁以上的干部提前离岗，腾出位子，让年青有为者一展身手，有8名干部主动离开了岗位；鼓励机关干部“下海”经商或自谋职业，政府每月给其发放60％的工资，第四年可重回机关竞聘。今年有8人签了“下海”合同；重新进行聘任，定编、定岗、定员，进行优化组合，对落聘者每月发放215元最低生活保障，有15人落聘；成立乡镇企业服务中心，设立8个岗位，与镇财政脱钩。经过一番改革，减员32人，只剩下73人。 镇机关设“一办三委两中心”，即党政综合办公室、农村建设委员会、经济发展委员会、民事信访调解委员会及财务管理中心和劳务培训中心，其他组织职能不变，人大、政协、妇联、共青团、工会、武装、老干老龄、统计工作由相关人员兼任。 机构重新设置后，一些上划转移的职能减掉了，一些不适应发展的岗位减掉了，一些观念落后、工作滞后、服务意识不强的干部减掉了。 机构改革不一定光减，也有增。他们将法律赋予的、发展需要的、群众盼望的职能、岗位增加。如成立保洁公司，在原有9名管理人员的基础上增加15名清扫员，全力搞好社会公益、服务性事业；将原来的城建办和城管中队合并，组建为城建环卫办，由以前的6人增至9人等等。 钱从何处来？ 改革开放以来，我省乡镇级财政体系经历了几次大的演变过程。 先是最初的县乡财政“分灶吃饭”，谁收得多就留得多。接着是5842体制，即区县财政每收100元，自己只能留下42元。县乡两级财政融为一体，乡上完成税收任务了，工资才能保住。听说今年区县级财政留成还要大大减少，只到21％，到时基层政府办公经费将更为减少。 在税改前，“三提五统”是乡镇手中仅有的一点“活钱”。农业税全免后，上级财政只保乡镇“人头费”，其他办公费用可就没了着落。2008年，上级给周陵镇下达的税收任务指标为100万元，实际只收回80万元，区上补贴了一点，总算能勉强正常运转。今年到底该咋办？谁心里都没谱。周陵镇政府在等候上级出台新政策之前，结合自身实际，做了一些有益的探索。 向市场要：成立乡企服务中心、保洁公司，除开展公益性事业外，利用自身政策、信息等优势，向市场要饭吃。 盘活资产：通过开发、出让、招商引资，盘活镇上闲置资产。 争取资金：通过农发、水利、扶贫、小城镇建设等项目积极争取资金。 不论是激活经济、培植新税源，还是更新乡镇干部的思想观念、转变职能，最终还要通过发展来解决，发展是解决一切困难、问题的关键和根本。这是我们在周陵采访中