尊敬的主席、女士们,先生们:
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是维系生态与环境可持续的控制性要素。实现水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,是世界各国共同面临的重要问题。这次大会将“水和可持续发展――寻求创新性解决方案”作为大会主题,研究解决有关水资源领域面临水资源短缺、水污染、防洪等问题,对于促进世界各国水资源可持续利用事业具有重要的意义。
借此机会,我非常高兴就中国的水资源政策和近年来治水中的实践与探索,与各位同行进行交流。
一、水与中国经济社会发展
中国是一个文明古国,也是一个正在向现代化迈进的发展中国家。无论是历史还是现代,中国的文明与发展与水利休戚相关,中华民族灿烂悠久的文明史,就是一部除水害、兴水利的历史。正是由于我们的祖先与水旱等自然灾害的不懈斗争,才使中华民族获得了基本的生存条件,为古老的中华文明发展奠定了物质基础。广为传颂的大禹治水的故事,反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不挠的精神,与洪水进行顽强的抗争,并最终战胜了洪水。古代劳动人民修建的都江堰、郑国渠、灵渠、京杭大运河、海塘工程等大批水利工程,在历史上对于经济社会发展起到了至关重要的作用,有的至今仍在造福人民、发挥着效益。
中华人民共和国成立后的50多年来,水利事业得到了国家高度重视,进入了快速发展时期。截至目前,中国已累计建成江河堤防27.7万公里,建成水库8.5万座,初步形成了七大江河防洪工程体系,主要江河的防洪减灾能力明显提高,战胜了1958年黄河大水、**年江淮大水、1998年长江、嫩江大水等特大洪水;全国年供水能力已增加到6000亿m3,保障了5625万hm2农田灌溉、600多座城市和工业的基本供水;累计解决了农村2.82亿人的饮水困难;初步治理水土流失面积92万km2;城市污水处理率达45%;水电装机容量已经增加到1.08亿kw。
水利事业的发展,使得中国在耕地面积约占世界耕地总面积6.8%、水资源量约占世界水资源总量6%的条件下,养育了世界20%的人口,保障了中国这个世界上最大的发展中国家经济社会的可持续发展。
二、中国的水问题
尽管中国的水利事业取得了巨大成就,但是由于中国受太平洋季风影响和多元的、特殊的地理地貌条件,使得中国水资源分布极为不均匀。南方水多,北方水少,汛期洪涝,枯水期干旱,水问题还远远没有得到解决。1978年改革开放以来,中国经济以平均每年8%的速度持续快速增长,人均国民生产总值已超过1000美元,人口总量达到13亿,但经济的快速增长和人口总量的增加,同时给中国水资源和水环境以巨大的压力。中国在水资源领域依然面临严峻的挑战:
一是水资源短缺加剧,供需矛盾突出。中国水资源人均占有量只有2200立方米,仅为世界平均水平的28%。近20年来,受气候和人类活动的影响,中国北方地区水资源呈减少趋势。近20多年来,北方黄淮海辽地区年径流量减小幅度超过了10%,其中海河流域年径流量减少的更多,干旱缺水已成为中国北方地区发展经济的突出问题。预计到2030年我国人口达到15亿高峰时,水资源供需矛盾将进一步加剧。
二是防洪能力偏低,防洪损失仍然很严重。中国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一。随着经济社会的快速发展,受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产大幅增长,防洪风险越来越高,防洪减灾的压力越来越大。根据统计分析,**年以来全国平