能模式化，要解决行政手段不能解决，法律手段难以解决的计划生育难题，村民自治才有生命力。
二、以稳定低生育水平为重点，全面夯实计划生育基础治理。
对于一季度基础治理工作的成绩本次会议不作重点总结，对存在的问题我想多讲几句。第一，政策外生育的隐患很大。从一季度的未查人员情况看，无论是在家的还是外流的，一个显著特征就是一女户居多，达70以上，这些一女户中，多数是女孩年龄在8—16岁之间，超生欲望十分强烈的对象。有的镇搞假查，见面检查报告单由村专干随意填，问题十分严重。第二，期内长效节育措施落实率不高。全县期内长效节育措施落实率不足50，大多是笔下上环，已经落实上环措施的质量不高，带环怀孕和脱环怀孕的占80，多的村今年第一季度就处理了8例。第三，村干部责任落实不到位。有相当一部分村的党组织书记没有把计划生育工作真正抓上手，责任意识不强，所有村组干部的责任制留于形式，计划生育工作一手甩给专干，而目前还有不少村计生专干对全村的计生情况不熟悉，从新婚人数到
流动人员、落实措施对象的时间都说不清楚，有的村对计处怀孕对象是束手无策。有的镇计生中心人员浮在上面，即使下去也是蜻蜓点水，没有深入基层了解情况，没有制定有效地控制措施，无论是解决计外怀孕，还是征收社会抚养费，都是难字当头，措施不力，手段不硬。凡有此情况的镇村，今年计生工作可能还要要出大问题。第四，信息治理明显滞后。目前不少村的基础治理账册内容不全，使用不规范，账册记载与实际不符的现象十分突出，有的无措施记药具，有的药具记上环，流引产手术不上账，不进机。有的新婚对象底数不清，生育服务证安排不及时、不到位，流动人口漏登漏管，不少信息是镇村不符，人、账不符，账、账不符。必须引起高度重视，迅速采取措施，对存在的问题进行认真疏理，向党委、政府主要领导汇报，上升为党委、政府的工作行为，大力度清查推进，大动作开展整治，迅速扭转被动局面。为此，在二季度工作中，我们要着力做好以下几项工作：
1、第一季度b超见面服务扫尾和流动人口要迅速全部见底。这部分人是今年超生的重点人群，事关稳定全县低生育水平的大事，同志们麻痹不得，松懈不得，要迅速的形动起来，这部分未见面人员，不能把她们当着未查对像，要把她们视为计划外怀孕，并作为二季度的首查人员，进行重点突破，要把这些对象一个村、一个村地排，做到村不漏户，户不漏人，将排出的名单落实到镇分工干部，包到村组干部，实行挂牌作战，逐日核销，落实责任，限期完成。这部分人员假如二季度再查不了，等于是放弃治理，任其超生。
2、全力解决计划外怀孕。虽然全县第一季度解决300多例计划外怀孕，但目前还有不少计外孕没有见底，已见底的还没有全部处理，各镇区在底数上一定要排全排实，在处理上要从紧从快，在责任上一定要明确到人，在处理方法上要多管齐下，作为当前工作的重中之重，迅速行动，全面突击，下决心解决所有的计划外怀孕，确保全年计生工作目标的实现。
3、狠抓长效措施落实。全县今年一季度最多的村已有6名妇女因无长效节育措施而怀孕，长效措施落实不到位是计生治理中的薄弱环节，我们一定要把落实长效措施这项工作，作为开展优质服务的一项重要内容，抓紧抓好。要切实向群众宣传长效措施落实的安全性、长效性，保证长效措施的落实率达70以上。在落实长效节育措施的同时，一定要严格技术要求，按照操作规范，在放环有效率上下功夫。各镇区对06年放环失败的对象要进行认真地分类，把失败率计算到每一个技术人员，进行公布。今年要实行严格的考评责任制，对失败率过高的技术人员，
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