这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中央到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的原因，我们对上述三个国家基层治理体制格外关注。它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深刻印象。
一、规模各异的市镇建制。
如同欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中央（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已十分老道，并为世人所知。值得注意的是，上述三国在中央（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。
德国是一个联邦制国家。国家政权分为三级：联邦级、州级（个）和地方级（多个）。在德国，万居民的巴伐利亚（）州有个市镇，万居民的布莱登伯格州（）有个市镇，万居民的汉森州（）有个市镇，万居民的撒克斯尼亚州（）有个市镇，万居民的莱登撒克逊（）州有个市镇，而万居民的柏林（）本身也是一个市镇。在我们到访的北莱茵－威斯特法伦州共有个市镇，其规模也是各异，其中有个人口超过万人，最大的是科伦市，人口达万，小的市镇人口只有几千。
瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。国家政权分为三级：中央级、省级（个）、市镇级（，个）。在瑞典，全国总人口只有近万，但市镇建制却有个，平均每个市镇有居民人，大的像首都斯德哥尔摩人口达人，小的市镇只有人。历史上瑞典的市镇更多，从年地方自治改革后，市镇不断合并，到年市镇数量已由早期的多个减少至个，到年再减少至个，今天全国市镇数量稳定在个。
法国是一个单一制的中央集权型国家。国家政权分为：中央级、大区级（个）、省级（多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（多个）。在法国，市镇建制早在年就正式确立了。目前市镇数量已达多个，据说比原欧盟国市镇数量的总和还要多。有万个市镇的人口不足千。由于许多市镇人口太少，原创：https://法国中央政府曾在世纪年代通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有市镇之间愿意相互合并，更多的市镇不愿意合并。
二、市镇自治的组织体制
三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的原因，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。
在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必须设立经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的机构代表人民。这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。由于多种原因，德国各州的乡镇自治体制有所不同。从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：一是北部德国的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。乡镇总监是行政首长，具体行政事务由乡镇总监负责。这种组织体制类似于欧美许多国家的市镇经理制。二是德国南部的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：乡镇议会和乡镇长都是由选民直接选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，控制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的决定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。三是莱茵河流域的乡镇长制。这种体制的