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随着国民经济的发展,财税体制和金融体制改革不断深化,国库核算内容在不断变化,业务量持续上升,这些都对国库工作提出了新的更高的要求。在新的形势下,国库电子化建设取得了长足的发展,减轻了国库业务人员的劳动强度,加快了国库资金周转,提高了国库资金利用率,为各级领导决策提供了快速、准确的资料信息,充分地发挥了国库的重要作用。国库电子化促使国库会计核算和治理发生了深刻的变革,国库工作质量和工作效率大大提高,对国库职能向“核算、治理并重”型转变产生了积极的推动作用。
一、国库电子化的现状
(一)国库应用软件不断升级完善。
我省国库电子化的进程从1990年开始,到2001年使用全国统一的国家金库综合业务系统(1.0版)之前共开发推广了4套国库业务处理系统,2003年推广应用了国家金库会计核算系统(2.0版)。国库会计电子化的开始阶段是各地自主开发,各自推广自己的程序,系统开发环境、操作系统、核算模式、数据接口各不相同,到2003年总行国库局推广国库会计核算系统(2.0版)才真正做到了统一规范。2.0系统能够灵活选择一机一库、一机多库等国库业务摆放模式。通过参数设置适应各种财政体制的核算需要,不但能够处理现有的税款报解、国债、记账、存款记息等全部国库会计核算业务,而且具有独立性、开放性和前瞻性,集成了同城票据交换、内部往来、支付系统往来、国库单一账户、横向联网等模块,实现了与支付系统、国库内部往来等系统的直接连接,为用户提供了开放性的业务操作平台。国库会计核算系统(2.0版)运行以来,经过不断升级,业务集成度和功能更加优化,其优点在国库核算实际工作中得到充分体现。
(二)硬件设备不断更新
人民银行系统中国库是较早使用计算机的部门,也是设备更新较快的部门,从国库电子化刚起步时使用的长城0520微机,到386、486、一直发展到现在的服务器,打印机从lq1600到激光打印机和行式高速打印机,配置水平不断提高,先进的计算机设备为国库会计核算提供了优良的硬件环境。
二、国库电子化存在的问题
国库电子化虽然了令人瞩目的成绩,但是随着财税体制改革的深化和国库业务的不断发展,国库电子化也暴露出一些不足之处。
(一)国库应用系统不能满足国库治理的要求。
国库应用系统中会计核算功能较为全面,但未开发事后监督、检查等功能,监管手段电子化水平与国库电算化发展还有很大差距。国库电算化后其内部控制制度的范围和控制程序较之手工系统更加广泛,控制的重点由对人为主转变为对人、机的控制,而且控制的程序也应与计算机处理程序相一致。而目前检查监督方式还停留在手工阶段,监管的质量在很大程度上依靠于监管人员主观意志和自身能力,而且无法通过电子化手段完成对电子化业务实施及时监管。目前随着国库体制改革的进一步深化,国库监管职能越来越重要,忽略了这些环节,国库电子化就不完整,不仅不适应国库治理的要求,也不利于在深度上和广度上提高国库电子化水平。
(二)网络安全问题给国库应用系统带来风险。
目前国库应用系统极易受到内部和外部网络的攻击,一旦碰到病毒或黑客侵入,将对系统造成极大的危害。目前国库系统仍处于人民银行内部网络,网内一些计算机由于业务需要或治理的需要与外部互联网连接,即使是人民银行内部的局域网,网内的电话线和电源线不能完全与公用电话线和电源线相隔绝,因此不