给城厢镇用于基础设施建设;中小企业园所产生的税收归城厢镇所有,部门规费按照政策界定实行减免,壮大其财政实力.二是下放管理权限.除规划权和区委管理干部任免权外,凡属程序性审批的权限均下放给城厢镇.将区派设的工商所,国税所,地税所,派出所,财政所,公共卫生所等机构的党务工作交镇党委统一领导,业务工作接受镇党委,镇政府的统一协调.在城厢镇延伸的部门和机构,实行双重领导,以镇管理为主,其干部的任免要征得镇党委,镇政府同意.在不违背《土地管理法》和群众自愿的前提下,在本镇范围内的承包土地流转由城厢镇政府直接审批,报区国土局,区农牧局备案;在不违背《村镇规划建设管理办法》的前提下,城厢镇享有区级建设管理职能,村,镇建设项目由镇政府直接审批,报建设局备案.拥有优先享受改革政策试点权,可在区级权限范围内,进行各种形式的改革试验.凡区委,区政府出台的各种改革方案和扶持经济发展优惠政策,项目,资金原则上优先安排在城厢镇进行.四是深化土地使用制度改革.提高土地资源利用率,增加单位土地投资强度,实行工业进园区,农民进"新居".整理拆迁土地,统一规划使用,实现资源共享.五是对区域中心城镇建设工作实行目标管理,把目标任务下达相关部门,年终严格考核.
(四) 构建人口聚集机制,破解人气不旺难题
加快人口要素的聚集是重点城镇兴旺的重要条件之一.人口聚集机制的构建应着力解决以下三个问题.
1,解决"引进来"的问题.人口进得来是小城镇聚集人流的首要环节,首先要降低农民进镇门槛.结合当前农民收入仍较低的实际,在坚持经营城市理念,适当获利的基础上,制定比较切合实际的政策,降低土地成本.
2,解决"住得下"的问题.安居才能乐业,解决的办法可灵活多样.一是按照小城镇详细规划,统一规划,运用市场这只看不见的手,由政府组建房地产开发公司,由房地产开发公司按照规划,建设一部分不同标准,档次的商品住宅,出售给建设小城镇的重点镇机关职工和农民,也可采用租用形式,租给职工和农民,这样既可减轻进镇农民的经济负担,又可吸引一大批中等经济条件农民入镇.
3,解决"稳得下"的问题.一是多渠道筹集资金,大力加强小城镇基础设施和公用设施建设,改善小城镇生活条件,增强小城镇对农民的吸引力;二是大力发展第三产业,扩大小城镇就业容量,努力培育完善市场体系,重点建设好农产品批发市场和小商品批发市场,促进农村物流运转,以"物"的流动带动"人"的流动,在流通环节增加就业岗位,解决入镇人口就业.三是增强镇域企业的经济实力和竞争力,提高其吸纳劳动力的能力及劳动力在其就业的稳定性,并以此带动餐饮,服务行业等第三产业的发展,充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力.四是斩断进镇农民与土地的联系.在农村,要创新土地产权制度,允许进镇农民将其所承包的25度以下土地通过有偿或无偿形式转包给其他农户种植,25度以上土地,根据国家政策退耕还林,粮食仍补助给入镇农民.五是逐步建立失业,养老,社会救助等社会保障制度,解除农民后顾之忧,对入镇农民,将其户口转为居民户口,与居民一致对待,生活比较贫穷的,要纳入城市低保,与城镇居民一样进行社会救助.
五,创新城市管理机制,提升重点镇城市形象
按照城区怎样管理重点镇就怎样管的原则,进一步完善城区综合执法机构的职能,进一步扩大城区综合管理成果.进一步研究对重点区域,主要街道的管理办法,进一步研究对车辆乱停,店招乱挂等难点问题的解决办法,进一步研究规范执法行为,提高队伍素质的奖惩办法.
六,搞好农村经济结构调整,实现农业经济的可持续发展
加强"三农"工作,促进
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