一、概述
　　自１９５２年６月１０毛泽东《发展体育运动，增强人民体质》光辉题词起，群众体育工作得到党和政府及有关部门重视，非凡是在十一届三中全会后，国家体委颁布《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》和《关于开展争创全国体育先进县活动的通知》等文件、法规。自１９８５年以来，全国已有９亿多人次“达标”，已命名先进县３８８个（我省已有１９个“达标”，今年又申报了３个，到本世纪末，全国将有１／３县（７００个）“达标”（我省将有３０—３５个）。１９８６年，建立了中国农民体育协会，并于１９８８年１０月举办了第一届全国农运会，１９９６年１０月将在上海举行第三届全国农运会（我省同年４月已举办了首届省农运会），此外，近年来，残疾人、老年人、少数民族、学校和职工体育活动也非常活跃。
　　国家体委主任伍绍祖指出“中国的体育，社会主义中国的体育，本质上或者说主要方面是群众体育，目的就是为人民服务”。在世纪之交，我省和我国一样，城乡逐步奔向小康，群众对体育活动的需求也相应达到新的高度。“体育搭台，经贸唱戏”，以全民健身为主要内容的群众体育活动对推动两个文明建设，为社会效益和经济效益双丰收起重要作用，在实现群众体育活动生活化；普遍化、社会化时，要深化改革，使其由福利型向消费型转化，由一家办到大家办，从行政型向社会型，从人治向法治，从事业型向经营型过渡，责任重大，可谓机遇与挑战并存，而群众体育的软件、硬件和活件建设，是创建活动中心不可缺少的重要环节。
　　二、体育先进县的创建可概括为软件、硬件和活件三件的建设
　　１、软件
　　“软件”，指建立、健全和完善群众体育工作的各项法规制度，是各级领导实现体育从“人治”向“法治”转化的运作规程，即“有法必依，执法必严，违法必究”。据不完全统计，仅１９７８年起就颁布逾３０００多件法规，现摘有关目录如下：
　　（１）《中华人民共和国体育法》（１９９５）
　　（２）《学校体育工作条例》（１９９０）
　　（３）《国家体育锻炼标准施行办法》（１９９０）
　　（４）《全国体育先进县的标准和评选办法》（１９８５）
　　（５）《社会体育指导员技术等级制度》（１９９３．１２．４）
　　（６）《全民健身计划纲要》（一二一工程，１９９３）
　　（７）《全国省（区、市）群众体育工作评定办法》及细则（１９８９）
　　（８）《湖南省体育市场治理暂行规定》（１９９４．８．２６）
　　（９）《关于工程设计收费有关问题的通知》（１９９５）
　　（１０）《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（１９９４．４．１６）
　　（１１）《湖南省城市规划化》实施办法（１９９２．１０．２７）
　　（１２）《长沙市城市总体规划》（１９８１．５．１６）
　　（１３）《关于工程设计收费有关问题的通知》（省建委、省物价局，１９９５）
　　（１４）《生活饮用水卫生标准》（gb５７４９—８５）　　
　　（１５）《中华人民共和国技术合同祛》（１９９２）
　　（１６）《社会团体登记治理条例》（１９８９）
　　（１７）《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》（１９８６．１１．２９）
　　（１８）《中华人民共和国消费者权益保护法》（１９９３）
　　（１９）《公共场所卫生治理条例》（１９８７．４．１）
　　（２０）《上海市体育场地治理办法》及条例（１９８６．１２．２８）
　　（２１）《天津市体育场地治理暂行办法》

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