一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同。并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。充分调动用能单位节能改造的积极性，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务。可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险。行之有效的节能措施。国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
一）指导思想。
充分发挥市场机制作用，高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观。加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。
二）基本原则。
以分享节能效益为基础。促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立市场化的节能服务机制。提高服务能力，改善服务质量。
加强行业监管。营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策。强化行业自律。引导节能服务产业健康发展。
三）发展目标。
扶持培育一批专业化节能服务公司。建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。发展壮大一批综合性大型节能服务公司。建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
三、完善促进节能服务产业发展的政策措施
一）加大资金支持力度。
对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目。支持和引导节能服务产业发展。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。符合相关规定的给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金。
二）实行税收扶持政策。
对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。加强税收征管的前提下。
取得的营业税应税收入。对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，一是对节能服务公司实施合同能源管理项目。暂免征收营业税。免征增值税。
符合税法有关规定的自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起。第四年至第六年减半征收企业所得税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目。第一年至第三年免征企业所得税。
三是用能企业按照能源管理合同实际支付