一、加强组织领导，落实保障措施
1.坚持中西医并重方针，实施中医药攀登工程。加强对中医药工作的领导，将发展中医事业纳入整个卫生事业发展规划当中，逐步健全和完善中医医疗、教育、科研、管理体系和市、乡镇、村（社区）三级中医药服务网络，为中医药事业发展创造良好的发展环境和条件。
2.高度重视农村中医工作，扶持农村中医事业，将农村中医事业纳入初级卫生保健发展规划。全市各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置有中医科室和中医管理科，村卫生室（社区卫生服务站）至少有1名能中会西的执业医生。
3.增加财政投入，为中医药发展提供资金保障。中医事业费要实行预算单列，并达到或高于卫生事业费的10%，其增长比例应高于卫生事业费的增长比例。同时，市财政、乡镇财政每年还应分别安排不少于0.2元/人、0.1元/人的中医专项经费，用于扶持中医医疗、教育、科研的重点建设项目。
4.健全新型农村合作医疗制度，制定中医药服务给付政策。在确定新型农村合作医疗定点服务机构时，把符合条件的具有中医医疗的医疗机构纳入定点范围。为鼓励参保人员使用中药饮片治疗，计算中药饮片报销基数时上浮30％。
5.重视和关心市中医院建设，突出市中医院在全市中医工作中的龙头地位。对中医院基本建设立项要优先安排，并享受城市公益事业建设的有关优惠政策。
6.大力发展中药产业。加强中药材的合理开发和利用，鼓励建立中药材种植、培育基地，促进短缺中药材的开发、生产。扶持具有一定生产规模、技术水平较高、市场竞争力较强的中药生产企业做大做强。
二、指导思想和目标任务
1.指导思想。坚持以科学发展观为统领，以保障人民健康为宗旨，加强基础设施建设，健全服务体系，提高中医药服务能力，大力实施中医药攀登工程，积极开展中药材规范化种植和中药现代化科技产业开发，加快我市中医药产业发展步伐。
2.目标任务。进一步加强市、乡镇、村三级中医药服务网络建设，集中力量把中医院建成在群众中享有较高声誉的精品中医院，大力发展中药材种植业和中药产业，鼓励具有一定生产规模、市场竞争力较强的中药生产企业做大做强，争创全国农村中医工作先进县（市）。
三、壮大人才队伍，推进科技进步
1.加大中医药人才培养。加强中医药人员的在职岗位培训和继续教育，大力培养中医学科带头人和具有中医专业知识技术的乡村医生。鼓励西医药人员学习中医，中医药人员学习西医，加强中西医结合的高、中级人才培养，支持中西医药人员共同研究中西医结合的诊疗技术。
2.促进中医药人才引进。引进博士、硕士、高级中医药人才，服务时间在一年以上，且引智效果突出，从市人才资源开发经费中给予引进单位每名1--2万元的奖励。吸纳市外本科毕业生和中级职称的中医药人才，两年内由市财政每人每年给予1000元补助。
3.推进中医科技进步。对列入省级、*市级的中医科技项目，市财政给予适当的配套资助；对列入*市级的要优先资助项目补助经费。开展中医重点学科创建和专科专病建设，鼓励与高等院校、科研机构、企业联合进行研究开发，努力提高我市中医临床科研整体水平；对列入*市级以上的重点学科，市财政给予适当的配套补助，并做到专款专用。
四、加强行业管理，促进良性发展
1.运用法律、经济、行政手段加强对中医工作的统一规划和管理。依据《执业医师法》、《医疗机构管